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解答專家

王琦，中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部副教授

違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置？

答：公款吃喝、違規(guī)提供或接受宴請等行為，嚴重破壞黨風政風和社會風氣，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，對違規(guī)吃喝開展專項整治，嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題。黨的十八大以來，中央八項規(guī)定精神持續(xù)釋放高壓震懾，糾治違規(guī)吃喝取得明顯的成效，但從實踐上看，仍有一些黨員干部目無紀法、我行我素，“吃心不改”“酒癮難除”。一頓飯、一瓶酒，看似稀松平常，背后卻隱藏著“團團伙伙、拉幫結(jié)派”，污染政治生態(tài)，可能違反政治紀律和組織紀律；隱藏著“請托辦事、利益輸送”，影響公務(wù)行為的廉潔性和公正性，可能違反廉潔紀律；隱藏著“打探案情、干預插手公務(wù)活動”，濫用黨和人民賦予的職權(quán)，可能違反工作紀律；隱藏著“舌尖上的浪費”，帶來奢靡享樂之風氣，可能違反生活紀律；等等。

一、違規(guī)吃喝的表現(xiàn)形式及處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中直接體現(xiàn)違規(guī)吃喝的條款主要涉及第一百零一條、第一百一十三條和第一百一十六條，分別對應(yīng)以下幾種表現(xiàn)形式。

第一，違規(guī)使用公款支付吃喝。《條例》第一百一十三條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”

本條款中的違反有關(guān)規(guī)定，主要是指違反《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十四條、第二十條，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第六條，《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》第十四條，《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》第十八條、第二十八條，《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定，由公款支付了本應(yīng)由個人承擔費用的宴請，無論支付金額多少，都符合《條例》第一百一十三條規(guī)定的違紀行為。實踐中，常見的表現(xiàn)形式主要有：通過項目資金等專項工作經(jīng)費支付吃喝費用；將休假、探親、旅游等非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍；假借交流工作、考察調(diào)研、招商引資等名義吃喝；以會議、培訓、辦公用品等名義列支、轉(zhuǎn)移餐費；魚目混珠，將違規(guī)吃喝產(chǎn)生的費用混入接待正常開支中；以無公函、偽造公函、“一函多餐”等方式吃請；等等。

第二，違反接待管理規(guī)定吃喝。《條例》第一百一十六條規(guī)定：“違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！?/span>

本條款中的違反接待管理規(guī)定，主要是指違反《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十一條、第二十三條、第三十一條，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十一條，《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》第十四條等法律法規(guī)的規(guī)定，在接待活動中有超標準、超范圍的用餐情況。實踐中，常見的表現(xiàn)形式主要有：接待的用餐超過當?shù)毓珓?wù)活動接待的規(guī)定標準；“超人數(shù)陪餐”（接待對象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)超過3人，接待對象超過10人的陪餐人數(shù)超過接待對象人數(shù)的三分之一）；在高消費餐飲場所接待；接待中違規(guī)飲酒或提供香煙、提供高檔菜肴、提供用野生保護動物制作的菜肴；同城公務(wù)接待；在單位內(nèi)部食堂大吃大喝；等等。需要注意的是，此次《條例》修改將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”中的“公務(wù)”二字刪掉，意味著第一百一十六條違紀情形適用范圍擴大，不限于公務(wù)接待，而是擴大到包括公務(wù)、商務(wù)、外事在內(nèi)的各種接待活動。

第三，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃喝。《條例》第一百零一條規(guī)定：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/span>

可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，是指根據(jù)客觀情況綜合判斷，吃喝宴請可能對黨員干部從事的組織、管理、監(jiān)督、服務(wù)等各方面的職權(quán)行為產(chǎn)生影響?！翱赡堋睆娬{(diào)了預防性?！肮珓?wù)”既包括正在執(zhí)行的具體職權(quán)行為，也包括未來的、宏觀的、籠統(tǒng)的公務(wù)管理活動。實踐中，常見的表現(xiàn)形式主要有：接受私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請；下級有求于上級時對上級的宴請；工作對象對有關(guān)部門人員提供宴請；受監(jiān)督管理一方對監(jiān)管者提供宴請；下級單位為了獲取政治、經(jīng)濟利益對上級部門工作人員提供宴請；等等。

第四，其他違規(guī)吃喝行為。根據(jù)《條例》第一百零二條、第八十二條等條款的規(guī)定，違規(guī)吃喝還可能表現(xiàn)為出入私人會所吃喝，組織、參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會、球友會、牌友會等以拉關(guān)系為目的、帶有“小圈子”性質(zhì)的聚會、吃請。

二、行為性質(zhì)辨析

實踐中，要準確辨析以上幾種典型的違規(guī)吃喝行為。

第一，區(qū)別第一百零一條和第一百一十三條的違紀行為主要看支付的款項來源和宴請的目的。第一百零一條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”強調(diào)宴請對公正執(zhí)行公務(wù)可能造成影響，侵害的是職務(wù)行為的公正性和廉潔性；第一百一十三條“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”強調(diào)餐飲是由公款支付的，侵害的是對公共財物（公款）正當?shù)墓芾砗褪褂?。前者不區(qū)分花費的是公款還是私款，只要吃請行為可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成違紀行為。如果黨員組織、參加、提供、接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的且用公款支付的宴請，就構(gòu)成競合，按照《條例》第二十五條第一款的規(guī)定，按照處分較重的條款（第一百一十三條）定性處理。

第二，區(qū)別第一百一十三條和第一百一十六條的違紀行為主要看是否存在真實的宴請。第一百一十三條“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”強調(diào)的是對公款的不當使用，防止假公濟私，第一百一十六條“違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”強調(diào)的是接待活動中的違規(guī)行為，目的是為了規(guī)范公務(wù)、商務(wù)、外事等各項接待活動，約束因公接待中的揮霍浪費行為和奢靡之風。區(qū)分二者的關(guān)鍵在于是否有真實的接待活動，如果相關(guān)接待活動都是真實的，存在接待不規(guī)范、超標準、奢靡享樂、報銷憑證不齊全等問題，應(yīng)按第一百一十六條定性處理。如果沒有實質(zhì)的接待活動，通過弄虛作假、虛構(gòu)接待事項、轉(zhuǎn)嫁吃喝費用等方式用公款支付本該由個人支付的餐費，則按第一百一十三條定性處理。

第三，注意從違規(guī)吃喝中衍生出來的政治問題。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)反復強調(diào)嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系，搞團團伙伙。實踐中，有一些黨員干部以拉幫結(jié)派為目的組織飯局，長此以往很容易在吃吃喝喝、推杯換盞中形成小圈子、小團伙，不僅成為滋生腐敗的溫床，還會破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重污染黨的政治生態(tài)。因此，組織、參加帶有搞團團伙伙、拉幫結(jié)派性質(zhì)的吃請，還可能違反《條例》第五十四條、第八十二條等相關(guān)的政治紀律和組織紀律。

中央黨校（國家行政學院）學習時報社、黨的建設(shè)教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監(jiān)制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：吳雨娟

校對：朱云利

來源：中央黨校（國家行政學院）網(wǎng)站